新华财经北京8月13日电（记者 董道勇）日前，上半年各省财政收支数据均已披露。记者注意到，上半年地方财政收入虽出现同比高增长，但也呈现分化格局，尤其是部分地区因经济结构性问题财政“开源”压力较大。
而从支出方面来看，地方财政支出呈现“跟人走”特征，人口流入地区财政支出同比增长较快，且随着人口增长不断增加；人口流出地区财政支出增速出现负增长。
地方财政收入高增长中现分化，部分地区财政“开源”压力较大
2021年上半年各省市财政收入均大幅增长。财政部数据显示，1-6月累计，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%。其中，中央一般公共预算收入54624亿元，同比增长23.2%；地方一般公共预算本级收入62492亿元，同比增长20.6%。
国家金融与发展实验室日前发布的《地方区域财政（2021年Q2）》认为，疫情对区域财政收入特征影响较大，主要在于受去年疫情低基数的影响，中部疫情重灾区湖北财政收入反弹较大。
湖北省财政厅数据显示，上半年湖北地方一般公共预算收入完成2000亿元，增长65.4%。其中，地方税收1603亿元，增长67.7%；非税收入397亿元，增长57.0%。与湖北类似，上半年，广东、江苏、北京等省份一般公共预算收入增速均在15%以上，而浙江、上海、四川、福建等省一般公共预算收入增幅超过20%。
同时，上述报告指出，在剔除2020年疫情因素影响后，区域间财政收入呈现完全不同的特征。值得关注的是，疫情对于地区经济的影响尚未完全消除，财政收入的增速变动更多的依赖于本地区的产业结构弹性。
以北京市为例，今年上半年，全市一般公共预算收入完成3254.4亿元，增长15.3%，自3月份起，已连续四个月保持两位数增长态势；完成年度预算的57.6%，超时间进度7.6个百分点。而从广西财政收支情况来看，上半年，广西一般公共预算收入同比增长仅为6.9%。
再以黑龙江为例，两年平均一般公共预算收入增速-0.02%，地方财政收入尚未恢复到2019年水平。同时，上半年GDP两年平均增长仅为2.4%，结构上体现为“一产快，二产、三产慢”，农业生产成为经济增长的主要拉动。
中泰证券固收首席分析师周岳认为，从近两年一般公共预算收入增速看，今年上半年，31省市中只有西藏和黑龙江出现负增长，与2019年同期相比，22个省市上半年财政收入增速回升，表明上半年经济恢复取得一定成效；山西、河北、辽宁等9省增速下滑，或因经济结构性问题短期难解，财政“开源”压力较大。
财政支出呈现“跟人走”特征，继续从“重基建”转向“重民生”
从财政支出方面看，随着人口流动，财政支出增速也随着人口增长不断增加，呈现“跟人走”特征。数据显示，华南地区财政支出两年平均增速呈现正增长，而东北地区常住人口和财政支出增速均陷入负增长。
财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。其中，中央一般公共预算本级支出15216亿元，同比下降6.9%；地方一般公共预算支出106460亿元，同比增长6.4%。
周岳认为，上半年全国一般公共预算支出仅完成预算目标的37.4%，略高于受疫情影响较大的2020年，明显低于历年同期。一方面随着地方政府债务压力上升、项目投资审核趋严，支出安排有保有压，非重点、非刚性支出被明显压减；另一方面年初稳增长压力较小，政策安排存在“跨周期调节”、节约财力空间的考量。
分地区看，上半年，广东、浙江等人口流入省份的一般公共预算支出增速均超过10%；而辽宁、甘肃、宁夏等省份一般公共预算支出均呈现低于5%的个位数增长；吉林上半年一般公共预算支出增速为-1%。
国家金融与发展实验室副主任殷剑峰认为，当前财政支出已逐渐由此前的“匹配经济发展模式”，逐渐转变为“匹配人口发展模式”进行资金的投入，原因在于之前财政支出重基建，而随着城镇化进程逐渐放慢，传统基建投资边际效率逐渐减弱，财政支出逐渐转向“以人为本”的民生类项目以提升财政支出效率。同时，随着人口老龄化不断加深，财政支出重心更多倾向于教育、医疗、社保等更有益于人口发展的方向。
中国财政科学研究院院长刘尚希持有类似观点。刘尚希表示，财政政策要以“人”为核心。当前，我国追求现代化的主体正在从物质现代化转向制度现代化，再到“人”的现代化，因此财政政策也要聚焦在“人”的层面。
在支出范围方面，财政支出方向正从“重基建”转向“重民生”，上半年呈现出疫情后民生类支出持续增长，基建投资类尚未明显回暖态势。
专家表示，未来人口老龄化背景为财政支出结构提出新的挑战，医疗、社保、养老、生育及教育等服务的支出需求呈刚性增长，财政在民生类支出需要发挥更大的作用。
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